Мечты о прошлом

Впервые лесопарковая зона нашего города была выделена в 1932 году — тогда произрастающим вблизи Ленинграда лесам придали «общегосударственное значение», установив в них жесткий режим лесопользования. А в 1948-м было издано эпохальное распоряжение Совмина СССР № 6549-р, которое передало 164,1 тыс. гектаров леса, находившегося в пригородной зоне Ленинграда, в распоряжение Ленинградского исполкома. То есть лес этот принадлежал лесному фонду (сейчас это называется «федеральная собственность»), находился на территории Ленинградской области, но управлялся из Смольного.

В таком триединстве был глубокий смысл. Ленинград тратил свои собственные деньги на содержание и развитие территории — ведь ему нужны были зеленые легкие; областной исполком не стал бы уделять этим лесам столько внимания. Причем, поскольку леса оставались в собственности Минлесхоза и их использование строго контролировалось из Москвы, это не позволяло начать там бездумную застройку.

С тех пор ведение хозяйства в лесопарковой зоне традиционно считалось образцово-показательным. До 2008 года ими управляло ГУ «Лесопарковая зона Санкт-Петербурга», находившееся в ведении Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству, потом его разделили на пять отдельных учреждений: Васкеловский, Всеволожский, Глуховский, Курортный лесопарки, а также Токсовский опытно-показательный лесопарк. Но уже в 2009 году они были расформированы по решению Смольного, а Петербург фактически лишился своего зеленого богатства… Но об этом чуть позже.

Лесопарки, чья главная задача — служить местом отдыха населения, — лишь первая линия обороны городов от самих себя. Лесопарки являются частью зеленой зоны — своеобразного экологического фильтра, защищающего горожан «от неблагоприятных природных и техногенных воздействий» и оздоровляющего окружающую среду.

Исходя из нормативов ГОСТа 17.5.3.01-78, Петербургу с его пятимиллионным населением требуется 950 тысяч га леса зеленой зоны (около 200 га на 1000 человек), внутри которой должно дополнительно выделяться 190 тысяч га лесопарковой части (25 га на 1000 человек). По мнению ученых, такой мощный зеленый пояс способен поддерживать в мегаполисе приличную экологическую обстановку...

Само собой, зеленые зоны и входящие в них лесопарки Лесной кодекс относит к защитным лесам — то есть в них нельзя вести обычную хозяйственную деятельность, как в лесах эксплуатационных. Конечно, положенного миллиона гектаров зеленой зоны у Петербурга никогда не было — но до недавних пор она составляла 732 тыс. га, что не так уж плохо (в нее входили и 145,3 тыс. га лесопарков). Однако надо понимать, что такая прорва лесов в прямой досягаемости — слишком большое искушение…

Метания Рощупкина

Первое серьезное наступление на лесопарки Петербурга произошло в мае 2005 года: руководитель Рослесхоза Валерий Рощупкин приказал передать лесопарковую часть зеленой зоны Петербурга в ведение обычных лесхозов.

Однако уже в июле того же 2005 года он подписывает соглашение с Валентиной Матвиенко, взяв за основу распоряжение 1948 года: лесопарки возвратили в ведение Петербурга и КБДХ. Вроде бы все вернулось на круги своя?

Между тем в разговоре с корреспондентом «Новой» специалист Департамента лесного хозяйства по СЗФО Алексей Синцов заявил, что упомянутое выше постановление Рощупкина от 2005 года никто не отменял и оно вступило в силу с 1 января 2007 года — с этого момента лесопарки оказываются в ведении обычных областных лесхозов...

На совещании в Смольном с участием Валентины Матвиенко 14 августа 2009 года было решено, что с 2010 года прекращается «финансирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Ленобласти». КБДХ поручили подготовить обращение в правительство РФ — с предложениями по тому, как закрепить полномочия «в сфере лесных отношений на территории пригородной лесопарковой зоны Санкт-Петербурга за федеральными органами исполнительной власти».

Однако переложить управление лесопарками на Рослесхоз не удалось — и они оказались в ведении Ленинградской области. Гениальное менеджерское решение 1948 года кануло в небытие...

И сейчас все это отчаянное лесопользование на бывшей территории зеленой зоны Петербурга идет уже в полный рост! В своем ответе на запрос депутата Законодательного собрания Сергея Малкова Валентина Матвиенко жалуется: «Правительство Петербурга направляло в адрес губернатора Ленобласти Сердюкова замечания и предложения к Лесному плану Ленобласти, в которых указывалось на недопустимость ликвидации «пригородной лесопарковой зоны Санкт-Петербурга». О том, что именно Сердюков ответил на эти предложения, губернатор Петербурга скромно умалчивает.

Создать межведомственную
комиссию!

Приказ Савинова нарушает сразу несколько нормативных актов, в том числе сам Лесной кодекс, где прямо говорится, что «изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается» (п. 6 ст. 105 ЛК РФ).

То же самое говорится в Постановлении Правительства РФ № 1007 от 14 декабря 2009 г. «О площади и границах лесопарковых зон, зеленых зон», которое к тому же определяет: «Границы зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до введения в действие Лесного кодекса, являются границами зеленых зон». То есть зеленая зона Петербурга должна быть в тех же границах, что раньше, — минимум 732 тыс. га.

Понятно, что такого вопиющего нарушения закона, как исчезновение зеленой зоны и лесопарков у второго по величине города России, власти не могут не замечать. 14 октября 2009 года сам же Рослесхоз провел проверку и — о чудо! — выяснил, что из-за приказа Савинова «в лесном плане и, соответственно, в лесохозяйственных регламентах площадь зеленых зон, лесопарков уменьшилась с 732,4 до 23,0 тыс. га, или на 96,9%». И дальше интересный вывод: «Требуется выделить лесопарковую зону на площади 116,561 тыс. га». Почему только лесопарковую, а не зеленую и почему на такой площади — не совсем понятно, да и не важно: все равно никто ничего не выделил.

Несмотря на всю очевидную незаконность уничтожения зеленой зоны Петербурга, решение Савинова так и не отменено. Правда, нельзя сказать, что власти совсем ничего не делают… 29 апреля 2011 года следующий — и до сих пор действующий — глава Рослесхоза Виктор Масляков издал приказ № 147 о создании межведомственной комиссии по уточнению и установлению границ зеленых зон, лесопарковых зон, расположенных на землях вокруг Санкт-Петербурга.

Комиссия из двух десятков чиновников была создана и… до сих пор продолжает работу. Хорошо бы им достало соображения и политической воли обратиться к старой модели велосипеда — и реинкарнировать систему, созданную в 1948 году. И хорошо бы не слишком поздно.

А на территории бывших питерских лесопарков тем временем вовсю идут законные и незаконные рубки, появляются карьеры, возникают то тут, то там огороженные глухими заборами коттеджи. Удастся ли Петербургу вернуть свою зеленую зону, особенно до того, как от нее останутся рожки да ножки, — все еще большой вопрос.

Анджей БЕЛОВРАНИН
29.08.2011

"Новая газета"
(Печатается с сокращениями)