МО США ежегодно повышает денежное довольствие и дополнительные выплаты своим подопечным.

Перед своей отставкой министр обороны США Роберт Гейтс и председатель Комитета начальников штабов адмирал Майк Маллен представили членам сенатского Комитета по ассигнованиям бюджетную заявку Пентагона на 2012 финансовый год. Оба высших руководителя военного ведомства Америки заявили парламентариям, что планируемое президентом Бараком Обамой сокращение в ближайшие десять лет военных расходов никак не должно сказаться на обеспечении достойной жизни военных, служащих Минобороны, военных пенсионеров и членов семей этих категорий граждан Америки.

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА ПЕНТАГОНА

В проекте военного бюджета США на будущий финансовый год, который был опубликован Белым домом в феврале этого года, на первом месте стоит статья расходов на социальное обеспечение военнослужащих, вольнонаемных МО и членов семей тех и других, а также военных пенсионеров и их домочадцев.

В 2012 году на базовое денежное довольствие (БДД) военнослужащих и гражданских сотрудников Пентагона и на выплаты им льготных надбавок предполагается израсходовать 142,8 млрд. долл. По сравнению с текущим финансовым годом зарплата военных должна возрасти на 1,6% и соответствовать росту оплаты труда в гражданском секторе американской экономики.

Расходы на ежемесячные затраты солдат и офицеров Пентагона на оплату жилья в среднем должны увеличиться на 4,2%. В США существует строго установленная система тарифов на этот вид доплат военным. Сегодня, в зависимости от воинского звания, места службы, семейного положения и наличия детей и престарелых родителей, они лежат в пределах от нескольких сотен до тысяч долларов. На сайте Управления передвижениями МО (Defense Travel Management Office) размещены калькуляторы, с помощью которых можно рассчитать причитающиеся военнослужащим суммы для оплаты квартир. Выплаты на обеспечение продовольствием тоже планируется увеличить на 3,4%. Эти доплаты ежегодно уточняются в соответствии ростом цен на продукты питания на американском рынке и на рынках тех стран, где служат воины США. В 2011 году ежемесячная сумма выплат за продовольственный паек офицерам составляет почти 224 долл. Рядовые получают чуть больше: 325 долл.

Пентагон уделяет большое внимание и медицинскому обеспечению военных, вольнонаемных и отслуживших свои сроки бойцов. В будущем году на эти цели планируется истратить 52,5 млрд. долл., из которых 32,2 млрд. должны быть израсходованы на реализацию «Программы обеспечения здоровья» (Defense Health Program). В рамках этой программы медицинское обеспечение получают 9,6 млн. американцев, связавших свою жизнь со службой в армии, включая действующий личный состав ВС и некоторые категории резервных компонентов войск, служащих Минобороны, военных пенсионеров и членов семей указанных категорий граждан США, а также находящихся под опекой министерства членов семей и родителей погибших при исполнении своих служебных обязанностей военнослужащих.

2,3 млрд. долл. в 2012 году Минобороны предполагает затратить на медицинское обеспечение раненых, получивших увечья и страдающих приобретенными в процессе службы заболеваниями военных и членов их семей. 415 млн. из этой суммы Пентагон намерен потратить на исследования в области психологической и посттравматической реабилитации военнослужащих, участвовавших в военных конфликтах, а также тех, кто в ходе боевых действий потерял зрение, слух, способность говорить или свободно передвигаться.

На реализацию оглашенной в январе этого года «Инициативы президента по поддержке семей военнослужащих» (President’s Initiative Supporting Military Families) военное ведомство запросило на будущий год ассигнования в объеме 8,3 млрд. долл. В рамках этой инициативы оно намерено реализовать несколько программ, включая программы заботы о детях и юношестве, поддержки военных сообществ, развития системы центров поддержки семей военнослужащих и обеспечение их занятости, строительство новых и реконструкция уже действующих на военных базах школ для обучения детей военных.

На строительство военных объектов в 2012 году МО запросило 12,5 млрд. долл. Из этих денег 1,7 млрд. планируется истратить на строительство жилья, а 550 млн. на реализацию открытой в этом году программы, предусматривающей реконструкцию или замену более половины из 194 школьных зданий, находящихся в ведении Пентагона. В будущем году будут проведены работы по сносу 15 отслуживших свои сроки школьных зданий, строительству новых и модернизации существующих.

ДОХОДЫ И ЛЬГОТЫ АМЕРИКАНСКИХ СЛУЖИВЫХ

Основную часть доходов военнослужащих США составляет базовое денежное довольствие. Оно определяется званием и сроком службы (см. табл. 1).
Примечания:
1. Соответствует званию прапорщика в ВС РФ.
2. Воинские звания рядового и сержантского состава в сухопутных войсках и в корпусе морской пехоты.
3. Воинские звания рядового и сержантского состава в военно-морских силах.
4. Воинские звания рядового и сержантского состава в военно-воздушных силах.
Кроме БДД действующие солдаты, сержанты, старшины и офицеры ВС Америки получают целый ряд надбавок и специальных выплат, размеры которых определяются значительным числом факторов, начиная с выслуги лет и кончая условиями, в которых им приходится выполнять свои обязанности, семейным положением, наличием иждивенцев и т.д. Размеры этих прибавок к основной зарплате различны для действующих солдат и офицеров и военнослужащих, входящих в состав национальной гвардии и резерва ВС.

Военнослужащие, проживающие за пределами военных баз и не имеющие служебного жилья, получают компенсационные выплаты за аренду квартир или на оплату ипотечных кредитов. Этот вид надбавок, именуемых «Основная доплата за проживание» (Basic Allowance for Housing – BAH), определяется географическим местом службы, размером БДД по воинскому званию и сроку службы, а также семейным положением и количеством иждивенцев. Ежегодно в период с 15 декабря по 1 января следующего года Пентагон публикует тарифы на квартирные доплаты, которые базируются на рыночной стоимости аренды или приобретения жилья в Америке и в других странах, где проходят службу американские бойцы. Эти суммы ежемесячных выплат могут исчисляться сотнями и тысячами долларов. Так, например, рядовой, проходящий службу на Аляске, у которого есть семья, может получать квартирные в объеме около 2 тыс. долл., а сумма этой компенсации для старших офицеров доходит почти до 3 тыс.

Для одиноких военнослужащих, проживающих в казармах и общежитиях, в МО установлены так называемые «Частичные доплаты за проживание» (Partial Basic Allowance for Housing). В этом году такие квартирные рядовой ВС США каждый месяц получает в размере 6,9 долл., а сумма аналогичных доплат старшим офицерам составляет 50,7 долл.

Помимо квартирных МО ежемесячно выплачивает своим подчиненным компенсации за продовольственный паек. Эта не облагаемая налогом сумма в текущем году для офицерского состава ВС составляет 223,84 долл., а рядовым платят 325 долл.

Отдельной статьей расходов военного ведомства на личный состав являются доплаты солдатам и офицерам, которые вынуждены проходить службу вдали от своих семей (Family separation allowance – FAS). Эта добавка в прошлом и нынешнем годах равняется 250 долл.

В 2000 году руководство Пентагона узнало от прессы, что семьи его сотрудников, имеющих низкие звания и большое количество иждивенцев, не были способны обеспечивать своих домочадцев продовольствием на требуемом уровне. Тогда было принято решение о введении не облагаемой налогом ежемесячной надбавки к БДД, получившей название «Дополнительные пайковые на семью» (Family Subsistence Supplemental Allowance – FSSA). Ее размер определяется доходами военнослужащего и количеством членов его семьи. Максимальная ежемесячная сумма такой доплаты, направленной на увеличение на 30% установленного предела уровня минимальной заработной платы в США, в соответствии с федеральным законодательством не может превышать 1100 долл.

Военнослужащие ВС США получают выплаты и по вещевому довольствию (Clothing (Uniform) Allowance). Они тоже не подлежат налоговому обложению. Тем солдатам и офицерам, которые по роду своей службы не имеют права носить военную форму, выплачиваются надбавки на приобретение гражданской одежды. Размер этих выплат устанавливается в соответствии со сроками, в течение которых военнослужащим запрещено носить военную форму. Если этот период колеблется в пределах от 15 до 30 дней, то они получают единовременную выплату в размере 313,56 долл. В тех случаях, когда этот срок достигает трех лет, им выплачивается 627,12 долл. Гражданские служащие МО тоже получают такую компенсацию. Те военные, которые постоянно должны скрывать свою принадлежность к армии, первоначально получают на приобретение гражданской одежды 940,68 долл., а затем 313,56 каждый год.

Офицеры, уорент-офицеры, сержанты, старшины и рядовые, участвующие в боевых действиях, ежемесячно получают надбавки к заработной плате. В текущем, как и в прошлом году, эта сумма, которая официально называется «Плата за опасность» (Immiment danger pay), составляет 225 долл. Военнослужащие, которые хотя бы один день провели на поле боя, приравниваются к ветеранам.

А военнослужащие, проживающие в казармах и выплачивающие по суду алименты на содержание своих детей, получают дополнительную плату на эту статью своих расходов. Она именуется «Дифференциальная плата» (Differential Pay). Для офицеров эта доплата лежит в пределах от 217 до 320 долл., уорент-офицеры получают от 106 до 209 долл., а рядовые от 250 до 290 долл. Эта надбавка выплачивается только в тех случаях, когда назначенные по суду алименты равны этим суммам или превышают их.

Американские военные, которые совершают полеты на авиационной технике, в зависимости от выслуги лет за свою службу в летных частях получают дополнительную «Летную плату» (Flight Pay). Для бригадных генералов сухопутных войск США и для соответствующих им по званию офицеров других видов ВС эта надбавка не может превышать 200 долл. в месяц, а для генерал-майоров и вышестоящих по званию офицеров она составляет 206 долл. Уорент-офицеры, прослужившие более 22 лет, ежемесячно получают «летные» в размере 840 долл. Сержантам, старшинам и рядовым выплачивается от 150 до 240 долл.

Военнослужащие, профессия которых сопряжена с опасностью для жизни, получают дополнительную плату (Hazardous Duty Pay). Такой вид надбавки выплачивается парашютистам, саперам, солдатам и офицерам, имеющим дело с токсичными топливами, проходящим службу в авианосной авиации и участвующим в опасных экспериментах. Ее ежемесячная сумма составляет 150 долл. Парашютистам, совершающим высотные прыжки, выплачивается 225 долл. В тех случаях, когда жизнь военнослужащих подвергается более чем одной категории опасности, они получают дополнительную плату по максимальной норме за две категории.

Военным пловцам рядового и сержантского состава, в зависимости от уровня профессиональной подготовки, ежемесячно доплачивается от 110 до 340 долл. (Diving Duty Pay). Офицеры этой профессии получают от 110 до 240 долл.

Рядовой, сержантский и старшинский состав ВМС и КМП США, совершающий морские походы, а также прикомандированные на военные корабли военнослужащие низшего звена других видов ВС, в зависимости от срока службы ежемесячно получают дополнительную плату (Sea Pay) в объеме от 50 до 620 долл. Зарплата офицеров в этом случае в среднем повышается в пределах от 100 до 535 долл.

За службу в подводном флоте (Submarine Duty Pay) рядовые подводники каждый месяц получают доплаты от 75 до 225 долл., уорент-офицеры – от 285 до 425 долл., а прибавка к базовой зарплате офицеров колеблется от 230 до 835 долл.

Высокопоставленные офицеры ВС США имеют право на получение так называемой персональной надбавки (Personal Money Allowance). Этот вид ежемесячных добавок для председателя КНШ, его заместителя, начальников штабов СВ и ВВС, командующего ВМС и коменданта КМП составляет чуть более 333 долл. В случае прикомандирования к Военному комитету ООН генерал-лейтенантам и вице-адмиралам ВС США выплачивается 225 долл. Размер персональной надбавки для командующих войсками трехзвездных генералов и адмиралов составляет 183 долл. Генерал-лейтенантам и вице-адмиралам выплачивается около 42 долл. Директору разведки ВМС (Director of Naval Intelligence) доплачивается более 433 долл. Право на такую надбавку к БДД имеют и военнослужащие, занимающие высокие должности в низшем звене управления войсками. Для них она составляет около 167 долл. в месяц.

О ВЕТЕРАНАХ ПЕНТАГОН ПОМНИТ ВСЕГДА

МО США уделяет очень большое внимание пенсионному обеспечению военнослужащих, расценивает его как важнейшую социальную гарантию людям в погонах, поскольку этот фактор оказывает непосредственное влияние на желание американцев служить в вооруженных силах и способствует сохранению в них высококвалифицированных специалистов.

Право на увольнение и пенсионное обеспечение, американские военнослужащие получают после 20 лет службы в ВС. Тем военным, которые вынуждены уйти в отставку по медицинским показаниям или в связи с ранением, предоставляется пенсия по инвалидности или временной нетрудоспособности. В Пентагоне существует несколько методик подсчета ежемесячных выплат военным пенсионерам. Все они отличаются друг от друга только точностью определения реального срока службы в армии и причиной ухода в отставку.

В соответствии с федеральными законами начисление пенсии производится на основе суммы БДД военнослужащего на момент увольнения, без учета должностной категории и причитающихся надбавок. При выходе на пенсию выслуга лет в звании майора (лейтенант-командора) и нижестоящих военнослужащих должна составлять не менее шести месяцев. Для подполковников (командоров) и выше этот срок не может быть менее трех лет.

Пенсия любой категории военнослужащих, вне зависимости от вида ВС и рода войск, определяется только суммой БДД и выслугой лет. Для каждого вида расчетов пенсии используется коэффициент 2,5%, на который умножается срок службы. Так определяется базовый размер суммы, которую должен ежемесячно получать каждый отставник. Но в целом все категории военнослужащих, увольняющихся в запас после 20 лет службы, получают пенсию в размере 50% базового денежного довольствия. При выслуге в 30 лет эта цифра увеличивается на 25%. После 40 лет службы военные пенсионеры имеют право на получение уже 100% своего служебного оклада. А если им вдруг удается прослужить более этого срока, теоретически они могли бы получать 102,5% своего БДД. Правда, федеральным законодательством США введены ограничения на эту сумму. Военные пенсионеры получают свои дивиденды только за временной интервал, который не превышает 30 лет. Средние размеры пенсий военнослужащих ВС США в зависимости от звания и выслуги лет показаны в табл. 2.

В настоящее время в США проживает более 1,4 млн. вышедших на пенсию военнослужащих. Около пятой части из них составляет бывшие служаки, которым исполнилось 65 лет. Чуть более трети военных пенсионеров достигли возраста в 50 лет. Число сорокалетних ветеранов воинской службы составляет примерно одну четвертую часть их общего количества. В настоящее время, по данным Пентагона, средний возраст вышедших на пенсию военнослужащих составляет сорок с небольшим лет.

Кроме пенсий, ветераны приобретают право на целый ряд льгот. При увольнении в запас, помимо выходного пособия, им и членам их семей оплачивается проезд в любой город США. За военным пенсионером и его семьей сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение. После увольнения в течение двух лет они могут получать пособие по безработице. Военные пенсионеры имеют право бесплатно проживать с членами семьи в государственных домах. В течение оставшейся жизни им предоставляется право на приобретение с существенной скидкой товаров и продуктов в военных магазинах и на заправку своих автомобилей на военных АЗС, где тоже действует система скидок.

После увольнения военные пенсионеры Америки имеют право работать в гражданском секторе экономики без ограничения заработка. При наличии права на получение пенсии от других ведомств бывший военнослужащий может выбрать ее по своему усмотрению.
Один из специалистов МО РФ, пожелавший остаться неназванным, высоко отозвался о системе материального обеспечения военнослужащих США и отслуживших свои сроки солдат и офицеров. Он отметил, что действующие и бывшие военные в Америке не испытывают материальных трудностей.

«С ними все ясно, – сказал действующий пока полковник. – Руководство западных стран, и прежде всего Вашингтон, очень хорошо понимают, какую роль в их благоденствии играют военные, особенно в современных условиях. Поэтому для них и в период прохождения службы, и после ее окончания создаются самые благоприятные условия. Военные во всех развитых, да и в развивающихся странах живут очень неплохо. В США, например, их финансовое обеспечение в деталях расписано на сотнях страниц законов, директив, уставов, наставлений, руководств и инструкций. Все их можно найти в Интернете. Но я бы хотел коснуться положения вещей в данной сфере в нашем отечестве. А вот здесь дела пока обстоят очень худо. В позапрошлом номере вашей газеты в статье под названием «Денежное неудовольствие» было подробно расписано, что собой представляет новый Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и закон о введении соответствующих изменений в действующее законодательство о военной службе.

Эксперты хорошо видят слабую состоятельность вводимых юридических норм. Я не буду пересказывать все недочеты этих законов. Хочу только сказать, что в моем ведомстве на всех уровнях постоянно говорится о том, что моделью для нововведений в области оплаты ратного труда и достойной старости является опыт Пентагона, который постоянно заботится о своих настоящих и бывших воинах. Но на деле наша система бесконечно далека от совершенства и пока не очень-то приближается к американской. В новом законе, который 1 июля был принят Госдумой в первом чтении, определение статуса военнослужащего и все связанные с этим финансовые издержки отданы на откуп Минфину. При этом пенсионерам, основная часть которых сегодня фактически выброшена за черту бедности, обещают сколько-нибудь заметное улучшение материального положения где-то к... 2035 году. А это – принципиально неправильно в отношении людей, которые десятки лет работали по 24 часа в сутки».

Сегодня количество ветеранов военной службы и приравненных к ним граждан России составляет почти 2,6 млн. человек. С 2012 года, с учетом увеличения пенсий в среднем на 60%, военный пенсионер будет получать примерно в 16 раз меньше, чем соответствующие им категории отставников в Америке. Сейчас же разрыв военных пенсий в РФ и США просто огромен. Наши военные старики получают в 25 раз меньше, чем заокеанские.

Председатель комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин весьма оптимистично заявил, что новый закон решает многие проблемы и является «прорывным» шагом вперед. Хотя он и оговорился, что впереди предстоит тяжелая работа с поправками, которые необходимо внести в этот закон, многочисленные дополнительные консультации с правительством. Правда, не уточнил, по каким именно позициям.

«У военных, наученных горьким опытом сведения концов с концами в течение двух последних десятков лет, а тем более у бывших служивых, новые законы не вызывают оптимизма. Что будет дальше, покажет время. Однако я полагаю, что перенять опыт США и большинства других высокоразвитых стран в плане пенсионного обеспечения военнослужащих у России сегодня не получится. Нет для этого соответствующего стремления у властей. И если все будет идти так, как шло до сих пор, то к денежному довольствию, повышенному в три раза, действующие военнослужащие привыкнут быстро, а вот перспектива получить весьма скромную военную пенсию столь же быстро поубавит у них служебного рвения. И еще... численность электората властей предержащих значительно сократится», – заявил собеседник «НВО».

Владимир Иванов, Важнейшая забота Пентагона – это люди, которые служат и служили Америке